一、背景

2016 年 11 月 5 日，“采购链生态发展论坛”在 北京成功举办，盛况空前，吸引了包括政府要员、 行业领袖、专家学者、企业领导及相关厂商的 300 余位代表出席。大家共同探讨在互联网新形势下采 购领域的政策方向、发展趋势和关注焦点。

在本次论坛的议题中，企业类招标采购系统的 建设特点、难点和要点也成为大家非常关心的话题。 在国家大力推进采购领域信息化的背景下，特别是 2013 年《电子招标投标办法》和 2015 年《电子招标 投标检测认证管理办法（试行）》的颁布实施，使 企业充分认识到采购领域信息化建设的必要性及其 对提升采购管理水平，增加信息公开透明和降低采 购成本的诸多益处。

现阶段企业建设招标采购信息系统情况不尽相 同。但是，有几个方面大家需要重点关注，一是企 业类招标采购系统建设环境的特点；二是企业建设 招标采购系统的实施难点；三是信息化系统本身的 实现要点。本文将从以上三个方面进行分析和梳理， 指导和帮助企业顺利建设招标采购系统。

二、企业系统建设环境的特点

众所周知，目前招标采购系统建设有两类，一 是政府类系统；二是企业类系统。政府类系统相对 带有强制性、命令式和单一性等特点，关注的重点 是信息公开、流程规范和监督管理。而企业类系统 相对复杂并且非常灵活，关注的重点是全流程业务、 多元化采购方式、规范性、数据分析、业务集成、 组织适用性等，其核心是一定要满足企业实际业务要求，这是由企业本身的采购特性所决定的。概括 起来有五大特点：

特点一：关注全采购链业务

采购的源头是从计划开始的，包括计划的填报、 审批、汇总、授权采购等，计划批准后需编制采购 方案，确定采购寻源方式，其次按照公开招标、邀 请招标、询比价、竞争性谈判等多种采购流程开展 不同的采购业务，采购寻源结束后要签订采购合同， 合同签订后还要继续进行采购后续的执行。这是企 业采购的业务主线。因此可以说企业采购是全采购 链的业务运作。

特点二：采购业务复杂多样

企业采购的标的物有多种类型，有工程建设、 绿化维保、原料、辅料、半成品、加工件、备件等 各种类型。采购的业务又分为集中采购、授权采购 和自行采购等。在此基础上还需根据不同的采购分 类，进行不同的采购策略控制，对比采购价格，进 行供应商管理，统计和评估采购执行效果等，采购 业务的复杂程度可见一斑。

特点三：企业组织机构众多

企业中的采购组织一般也比较复杂，特别是对 于集团型企业，可能有专门的代理机构或专门的采 购中心，有采购的管理部门、各级单位也可能自行 采购。在采购业务进行时，还需按照管理关系进行 相关的审批管理。信息的可见性也可能按照组织划分，跨组织管理也比较常见。所以说企业采购不仅组 织多，而且关系复杂。

特点四：系统环境复杂

从企业信息化规划的角度来说，不同的系统承 担不同的职能分工，如办公自动化系统、财务系统、 ERP 系统、主数据系统、档案系统等。在不同的系 统间往往需要进行数据接口，才能使业务、财务、 管理三条线融合贯通。企业招标采购系统也不例外， 在建设过程中可能需要与多个系统进行接口交互，因 此，系统软件集成不可避免。在加上网络和硬件的管 控，导致了系统环境的复杂化。

特点五：数据规范复杂

“没有标准化何谈信息化”。但是，几乎所有的 企业都会碰到数据规范的问题，如采购分类、物料 编码，文件模板等，企业的业务开展因组织多元化 导致标准多元化很常见。这是企业招标采购建设的一 个老大难问题，处理的好，系统建设使用就很顺利， 否则将是一个非常大的阻力。

以上总结了企业类招标采购系统建设环境的五 大特点。要想顺利建设企业信息化的招标采购系统， 就要了解这些特点，在实施过程中还需要结合具体的 企业个案进行分析，拿出针对性的实施方案，才能做 出适合企业特色的适用的信息化招标采购系统。

三、系统建设实施难点

任何一个项目建设都会碰到一些制约和困难。企 业类招标采购系统建设也不例外，而且由于企业招标 采购系统建设环境的特点、信息化建设本身的复杂 性、招标采购系统独特的法律属性，导致企业类招标 采购系统项目的建设变成了一个巨大的挑战。

难点一：项目管理

第一个层面是信息化项目建设本身的特性要求 建设者依靠项目管理理论结合项目特点进行有效管 理，在项目需求、设计、开发、测试、上线、试运行等各个阶段按照计划，编制方案，组织实施，评估改 进。第二个层面是企业各方面的组织关系要梳理和明 确，建设单位、管理单位、采购单位都要纳入整个项 目管理统一考虑。第三个层面是在项目建设阶段中要 结合各组织实际情况拿出可行的实施方案。怎么做才 能做好企业招标采购系统建设项目的管理呢？项目 管理者要有丰富的项目管理经验，特别是大型项目的 建设管理经验。项目管理者要有极强的主动性和驾驭 项目的能力，在企业复杂的组织关系中，要主动了解 各方关切，及时沟通协调，让项目管理中的每一个“盘 子”都能转起来。同时对项目各阶段都要进行深入的 分析和考虑，结合企业自身特点提出可行方案，所有 的计划都要具有可行性，依靠强有力的执行力推进项 目有序进行。

难点二：业务经验

招标采购系统是一个典型的业务类的信息化系 统。需要满足企业内多个组织的业务要求，满足企业 各种采购的业务类型，同时还要满足国家对招标采购 系统的相关法律法规要求等。因此，实施厂商的业务 经验就非常重要。实施厂商要具备全面的采购业务知 识、法律法规知识，对企业采购要有较好的认知和理 解以及对所属行业采购特性的了解。只有在此基础上 才能为企业招标采购系统建设提出完善的需求建议， 才能编制出可行的建设方案，才能细化成各项详细实 施方案，最终实现一个适用于企业的招标采购系统。 也只有这样的系统才能满足企业用户、供应商、专家 等各类交易主体共同在线完成全流程在线的招标采 购业务。

难点三：系统平台

系统平台是所有软件项目实施的基石。如何才 能应对企业复杂的组织和业务？首先取决于软件平 台的技术架构，技术架构要非常的成熟和稳定，并 且要在设计中融入企业特性，如多组织采购的特性、基于基础数据控制的策略控制特性、平台化和分布式 部署特性等。其次要做到真正意义上的模块化，对于 企业灵活多样的业务，模块化的系统能够非常灵活的 移植、改造和拓展，能够有效支撑企业采购应用。再 次是实践经验，系统平台的实践经验也很重要，主要 体现在功能的可用性和合理性，而不是简单的功能实 现。同时在系统平台功能有特殊要求时，依靠实践经 验提出建设性意见。最后就是系统平台的研发投入， 任何一个平台都不可能一成不变，包打天下，必须要 有不断的研发投入，专门的研发团队以及实践与理论 的互动。

难点四：系统集成

如前文所述，企业类招标采购系统的系统环境比 较复杂，其中主要就是系统软件集成。系统软件集成 的难度，不在技术实现本身，而是大量的沟通协调， 返工改造，最终导致要耗费大量的时间和精力，很难 控制。原因是对接系统的技术多元化及数据标准的不 统一。对接系统越多，越复杂，时间耗费越长。那 么就要从项目管理角度要对系统软件集成单列计划， 专人跟踪，通过专项会议进行推进。才能保证系统软 件集成按照总体计划进行实施。

难点五：用户介入

用户是系统建设参与的重要一方。从系统建设的 生命周期来看，有三个阶段是非常关键的，分别是需 求分析、用户测试和试运行。首先，需求分析是真正 意义上的项目第一阶段，也是建设方和实施方团队融 合的关键阶段，用户参与能够使实施方有效了解项目 的真实需求，为项目建设打下良好的基础，否则项目 建设的成果就是无本之木，无源之水。所有需求阶段 讨论的方案都要说透，不能含糊，否则容易造成后续 的返工和改造。同时实施方在需求阶段展现的能力也 为项目建设打下了良好的基础。其次，在用户测试阶 段，“丑媳妇终于见到了公婆”，用户第一次感受到了按照自己需求实现的真实系统。用户使用的体验和 提出改进建议对于项目而言都是非常重要的，决定了 项目是否能够使用和何时才能使用。因此，用户测试 轮次要安排清楚，目的要明确，用户测试一定要实际 操作而不是走马观花，这样系统就能更加贴近用户。 最后，在试运行阶段，系统开始大规模使用，此时， 一定要制定详细的项目推广使用计划，坚持试点使用 原则，逐步扩大范围，并且在使用过程中要不断进行 优化，不断提升用户满意度，否则，使用后效果极差， 也将带来极大的风险。

项目建设的双方，特别是实施厂商要能够应对上 述难点，在项目建设各个阶段，拿出可行的方案或措 施，才能很好的予以处理和解决。否则，很容易导致 系统建设失控，甚至项目实施失败。

四、系统技术实现要点

信息化系统依赖于技术实现。企业类招标采购系 统有其自身的特点和要求，如系统灵活性、开标解密 速度、网上评标要求等。因此，系统的技术实现要 能满足企业采购需要，体现业务处理效率和易用性， 同时也决定了系统是否能够使用、决定了是否可以实 现全流程在线交易，甚至决定了系统建设的成败。

要点一：系统的柔性和弹性

招标采购系统要满足企业的组织机构众多、业务 复杂多样、数据标准不统一等众多特点只有一个办法 就是要做到足够的柔性和弹性。这同时也是系统实 施的难点，从技术角度来说，系统要考虑基础模块、 核心模块和应用模块三个层次，基础模块可以定义为 一些基本的不可分割的最小模块单元，在此基础上构 建核心模块，核心模块要考虑功能实现的可用性和拓 展性，提供其他模块调用的 API 接口，同时还要考 虑参数控制以便做出适应性调整，最后构建真正意义 上的系统可用的应用模块，应用模块支撑业务运行。 这样就层层递进构建出了具有柔性和弹性的系统软件。

要点二：网上解密技术实现

解密技术是电子招标投标交易平台中要求的一 项非常重要的技术。在招标投标业务中，投标人递交 的文件是经过 CA 密钥进行加密的，必须在开标环境 进行在线解密，对此《电子招标投标办法》及所附《系 统技术规范》中有明确的约定。因此，实施厂商要仔 细研究和实践，确保解密顺利进行。要能够支持多人 次，大并发同时解密，解密速度要不断提高，而且要 稳定运行。否则解密失败将导致非常严重的后果。

要点三：文件定位和分页读取

网上评标环节也是一个多人同时参与的招标中 非常重要的环节。从目前企业建设招标采购系统的情 况来看，还有很多在采用线下评标的方式进行。原因 就是网上评标技术不成熟，导致评标效率低下，用户 体验极差。因此，要想提高评标的效率就是要对评标 环节中的第一步阅读文件进行有效的技术实现处理。 目前业内较好的做法是对文件进行定位和分页读取， 这样评标专家评审投标文件就变得非常容易，大大节 省评标环节耗费的时间，提升用户体验。而且评标环 节在线进行也是实现全流程在线招标采购系统的关 键。

要点四：费用自动管理

在企业招标采购业务中，传统方式下财务和业务 两条线是不对称的，需要大量的人工核实和确认工 作，效率极其低下。借助信息化招标采购系统中对费 用部分的全流程在线的技术实现可以有效提高业务 执行效率。如采用第三方支付技术可以实时完成文件 购买无空间和时间差异，无资金风险。采用银企直连 保证金虚拟子账号方式实现保证金在线交纳实现具 体业务与具体账号的绑定，实现了保证金缴纳自动识 别和一键退还，非常方便快捷。目前此项技术已经非 常成熟，在众多大型企业应用实践中效果明显。

要点五：模板技术应用

信息化系统要解决的一个重点问题就规范性。从 系统角度来说，规范性除了流程固化、数据统一外， 还有就是模板技术的应用。企业招标采购业务中有各 种类型的模板，包括采购文件、公告、表单、条款等。 在传统模式下，这些工作都会耗费大量的人工，而且 容易出错。因此，要借助模板技术实现诸如文件模板 化，发布信息模板化等，让用户从编辑工作性质转变 为核对工作性质，不仅能提高工作效率还能实现规范 统一。

从技术角度，在企业招标采购系统建设中还有很 多的技术实现需要不断的研究和探索。只有不断通过 信息化手段将业务需求转化为系统实现，才能更好的 满足用户的使用要求，才能体现信息化带来的便捷和 效率。

综上所述，企业招标采购系统项目是非常具有挑 战性的信息化建设项目。企业建设单位和实施厂商只 有充分了解企业系统建设环境的特点及企业自身业 务特点，应对好项目实施的难点，并解决好系统实现 中的要点问题，才能最大程度保障企业招标采购系统 建设的顺利和成功。